Studio Legale Avv. Chiara Biella
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Space Economy:
osservatorio normativo

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Osservatorio normativo: la “legge spazio” italiana, prospettive UE e il quadro internazionale


Il diritto dello spazio è oggi in rapida evoluzione: occorre muoversi tra diritto internazionale, futura normativa europea, legislazioni nazionali e strumenti normativi non vincolanti (soft law), quali principi, raccomandazioni e linee guida. Di seguito una sintesi operativa, che dal livello nazionale italiano risale a quello sovranazionale europeo, fino allo scenario internazionale.

In questo approfondimento:
  • 1. Il quadro nazionale: la legge n. 89 del 2025
  • 2. La proposta di European Space Act
  • 3. Il quadro normativo internazionale
1. Il quadro nazionale: la legge n. 89 del 2025

Il 13 giugno 2025 è stata emanata la legge n. 89 contenente “Disposizioni in materia di economia dello spazio” (la “Legge Spazio”). La Legge Spazio, entrata in vigore il 25 giugno 2025, si propone quale prima legge quadro per regolamentare con un testo organico l’accesso allo spazio extra-atmosferico, la promozione degli investimenti, la ricerca e lo sviluppo di competenze. In sintesi, la Legge Spazio prevede quanto segue.

  • Autorizzazioni: introduce un regime di autorizzazione per l’esercizio di attività spaziali, in attuazione degli obblighi dell’Outer Space Treaty (che l’Italia ha ratificato insieme ad altri 116 Stati);
  • Immatricolazione: contiene disposizioni sull’immatricolazione degli oggetti spaziali, ribadendo l’obbligo già esistente e inserendo in un testo organico le disposizioni previgenti;
  • Responsabilità: introduce nuove previsioni sulla responsabilità degli operatori spaziali e dello Stato, incorporando e abrogando sul punto la precedente legge n. 23/1983;
  • Assicurazione: pone in capo agli operatori un obbligo assicurativo specifico;
  • Space Economy: prevede misure di sostegno, introducendo un fondo con dotazione di euro 35 milioni per il 2025, e disposizioni relative al coinvolgimento di PMI e start-up innovative negli appalti pubblici.

Ambito di applicazione: la legge si applica alle attività spaziali condotte da operatori di qualsiasi nazionalità nel territorio italiano e alle attività spaziali condotte da operatori nazionali al di fuori del territorio italiano, basandosi su un’ampia definizione di attività spaziali.

Stato dell’arte: la legge demanda all’emanazione di uno o più decreti attuativi la definizione di una serie di aspetti necessari per l’implementazione di diverse disposizioni della legge stessa, di cui è attualmente attesa l'emanazione.

Aggiornamento (dicembre 2025): con la legge di conversione del d.l. n. 156/2025, è stato approvato un significativo emendamento all’art. 21, comma 5, della legge. Il legislatore ha eliminato il riferimento al “dolo” per l’obbligo assicurativo, allineando la norma all’art. 1900 c.c.

Coming soon: mentre si attendono i decreti attuativi per completare il quadro regolatorio, lo Studio sta elaborando un Vademecum Operativo dedicato agli operatori del settore. Il documento completo sarà disponibile a breve su questa pagina.

2. La proposta di European Space Act

Il 25 giugno 2025 la Commissione Europea ha pubblicato una prima bozza di proposta di regolamento sulla sicurezza, resilienza e sostenibilità delle attività spaziali nell’Unione Europea. Il dibattito è in divenire: alla prima bozza della Commissione (giugno 2025) sono seguiti la consultazione pubblica e un testo di compromesso della Presidenza del Consiglio Europeo (dicembre 2025).

I punti chiave:

  • Mercato unico: l’UE mira a creare un mercato unico spaziale europeo. La Commissione ha scelto di basare la propria competenza sull’art. 114 TFUE (mercato unico) – e non sull’art. 189 TFUE (politica spaziale) – per poter superare la frammentazione delle diverse leggi nazionali e imporre standard comuni.
  • Criticità: durante la consultazione pubblica conclusasi a novembre 2025, la proposta iniziale della Commissione è stata criticata sotto diversi profili, tra cui per il rischio di un aumento eccessivo dei costi di compliance per le imprese.

Prospettive: lo strumento ipotizzato è il Regolamento, che diventerebbe automaticamente applicabile anche in Italia (senza necessità di ratifica) una volta emanato. La bozza di giugno 2025 ipotizzava l’entrata in vigore al 1° gennaio 2030. Occorre monitorare attentamente le discussioni a Bruxelles.

3. Il quadro normativo internazionale

A livello internazionale sono cinque i trattati che disciplinano il diritto dello spazio extra-atmosferico:

  • Outer Space Treaty (OST), 1967. Si tratta del principale trattato (117 ratifiche).
  • Rescue Agreement (ARRA), 1968, sul salvataggio e recupero degli astronauti e la restituzione degli oggetti spaziali (100 ratifiche).
  • Liability Convention (LIAB), 1972, sulla responsabilità internazionale per i danni causati dagli oggetti spaziali (100 ratifiche).
  • Registration Convention (REG), 1975, sulla registrazione degli oggetti spaziali (77 ratifiche).
  • Moon Treaty, 1979. L’accordo che ha avuto meno successo (solo 17 ratifiche: l’Italia non l’ha ratificato).
    Nota: il Moon Treaty definisce la Luna e le sue risorse quali patrimonio comune dell’umanità (Common Heritage of Mankind), a differenza di quanto previsto dall’OST che definisce lo spazio, la Luna e gli altri corpi celesti Province of all Mankind, qualificandoli quali res communes omnium, concetto giuridicamente diverso da quello di patrimonio comune dell’umanità.

Soft Law e sviluppi futuri (COPUOS). Si aggiungono a livello internazionale diversi strumenti giuridici non vincolanti, tra cui (ad esempio) le linee guida adottate dal COPUOS nel 2019 per la sostenibilità a lungo termine delle attività spaziali (“LTS Guidelines”). In seno ai working groups del COPUOS il dibattito più attuale è inoltre sui seguenti temi:

  • Risorse spaziali: il working group del sottocomitato legale sta elaborando dei “Recommended principles” per l’esplorazione, l’estrazione e l’utilizzo di risorse spaziali, cercando un equilibrio tra il divieto di appropriazione e la libertà di utilizzo (principi sanciti dall’OST);
  • Sostenibilità e SSA: oltre all’implementazione delle LTS Guidelines, nel 2025 è stato istituito un nuovo Expert Group on Space Situational Awareness, che si occupa di temi quali la cooperazione e lo scambio di informazioni sul traffico spaziale.
  • Nuclear power: prosegue, con un piano quinquennale, il lavoro di promozione e implementazione del Safety Framework sull’uso di fonti di energia nucleare nello spazio, anche rispetto al relativo utilizzo per future missioni Deep Space.

Risorse utili:

Legge Spazio Italiana European Space Act Outer Space Treaty Diritto internazionale